在國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》實(shí)施兩年后，國(guó)家發(fā)改委近日就新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》(下稱《指導(dǎo)目錄》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)回收截止日期為2008年1月20日。
《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品、掌握汽車制造核心技術(shù)。
■ 鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車
與2005年本相比，《指導(dǎo)目錄》除了繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車外，還首次提出鼓勵(lì)發(fā)展生物燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車；鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車。
此外，在《指導(dǎo)目錄》的城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)板塊內(nèi)容中，為新能源汽車使用配套的“新能源汽車加燃料站、充電站工程”也被列入鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目中。
這些鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目圍繞我國(guó)能源戰(zhàn)略，突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，體現(xiàn)出未來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。
國(guó)家有關(guān)部門也在不同場(chǎng)合傳遞出這樣的信息。在一次汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司一位官員表示，我國(guó)能源戰(zhàn)略對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)要求的近期目標(biāo)是，“十一五”末在汽車保有量翻番的情況下，汽車用燃油消耗增長(zhǎng)不超過(guò)50%。
這位官員表示，我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車。對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車的思路是，結(jié)合國(guó)家能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展小排量節(jié)油型汽車，推進(jìn)轎車柴油化和發(fā)展替代能源汽車。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》圍繞節(jié)能環(huán)保理念，突出鼓勵(lì)發(fā)展新能源、小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想。這一指導(dǎo)思想有利于以小排量、環(huán)保節(jié)能汽車為主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展，有利于新能源、新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，有利于不斷提高汽車制造業(yè)的技術(shù)水平，獲得差異化優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
■ 小排量車有了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
《指導(dǎo)目錄》中，明確將節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車的整車設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。 并給出了小排量車的主要技術(shù)指標(biāo)數(shù)值：“燃油經(jīng)濟(jì)性高于國(guó)家第二階段限值10%，排放滿足國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，兩廂車長(zhǎng)不大于4米，三廂車長(zhǎng)不大于4.2米。”
這是自2005年3月，全國(guó)解除對(duì)小排量車的限制之后，我國(guó)政府再次對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量車進(jìn)行了具體描述，同時(shí)也是首次從車身尺寸上對(duì)小排量車進(jìn)行界定。
在第六屆 亞洲清潔燃料國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治首次提到經(jīng)濟(jì)型汽車的標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)動(dòng)機(jī)排量小于或等于1.4L，車身外形尺寸總長(zhǎng)小于或等于4米，發(fā)動(dòng)機(jī)升功率大于或等于45kW/L，油耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、安全指標(biāo)等也達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
近兩年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)型轎車出現(xiàn)了大型化的趨勢(shì)，排量和尺寸越來(lái)越大。不久前，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司一位官員曾重申，針對(duì)目前有些地方的“限小”問(wèn)題，政府正在研究制定經(jīng)濟(jì)型小排量汽車環(huán)保和性能等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，各地都要取消限制措施，國(guó)家同時(shí)在稅收上也要給予一些優(yōu)惠政策。
發(fā)改委此次將環(huán)保型小排量乘用車的整車設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，并對(duì)小排量車給出明確定義，客觀上避免了經(jīng)濟(jì)型轎車越造越大的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)型轎車的發(fā)展指明了方向。
根據(jù)慣例，被發(fā)改委列入《指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家將從消費(fèi)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在稅收政策、優(yōu)惠政策、審批等各方面給予扶持，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)型轎車進(jìn)入《指導(dǎo)目錄》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，意味著相關(guān)的鼓勵(lì)政策可能也在醞釀中。
■ 鼓勵(lì)發(fā)展汽車輕量化技術(shù)
《指導(dǎo)目錄》將“輕量化車身材料、汽車催化裝置用陶瓷載體、高性能蜂窩載體、系列化粉末冶金汽車零部件”等列為鼓勵(lì)項(xiàng)目。
國(guó)家節(jié)能環(huán)保的思路在《指導(dǎo)目錄》汽車輕量化項(xiàng)目上也有明確體現(xiàn)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，能源短缺及環(huán)境污染問(wèn)題都是制約我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。無(wú)論是從社會(huì)效益還是從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮，低油耗、低排放的汽車都是節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的需要，汽車輕量化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，是汽車節(jié)能減排的重要手段。
對(duì)汽車技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展的這一大趨勢(shì)，政府、汽車行業(yè)、汽車企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)等都非常關(guān)注。不久前，由 汽車工程學(xué)會(huì)牽頭，國(guó)內(nèi)幾家汽車企業(yè)與高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立了“汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。該聯(lián)盟將高強(qiáng)度鋼、鋁鎂合金、塑料及復(fù)合材料等汽車輕量化材料及關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，列為首批科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并由企業(yè)牽頭，進(jìn)行了具體項(xiàng)目分工，規(guī)定了項(xiàng)目完成時(shí)間和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這個(gè)聯(lián)盟和聯(lián)盟成員所從事的汽車產(chǎn)品輕量化開(kāi)發(fā)工作，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)品
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類三大部分。 相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，汽車產(chǎn)業(yè)中被列入鼓勵(lì)類的產(chǎn)品較多，列入限制類的產(chǎn)品較少，列入淘汰類的產(chǎn)品更少。而且，列入鼓勵(lì)類的汽車產(chǎn)品單獨(dú)列為為一節(jié)，限制類和淘汰類的汽車產(chǎn)品并入機(jī)械、化工等其他產(chǎn)品中，沒(méi)有單獨(dú)列出。
列入鼓勵(lì)類的汽車產(chǎn)品有：
汽車整車及發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā) 升功率40kW以上的柴油機(jī)、升功率50kW以上的汽油機(jī)；電控直列式噴油泵、電控高壓共軌噴射系統(tǒng)、電控高壓?jiǎn)误w泵及噴油器、噴油嘴；汽車動(dòng)力總成電子控制系統(tǒng)。
汽車總成及零部件關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)制造 無(wú)級(jí)變速器、自動(dòng)變速器（6擋以上）、乘用車用手動(dòng)變速器（6擋以上）、雙離合器變速器、電動(dòng)轉(zhuǎn)向裝置、主動(dòng)（被動(dòng)）懸架系統(tǒng)、商用車與越野車用空氣懸架、電渦流緩流器、載重車盤式制動(dòng)器、ABS/TCS/ESP系統(tǒng)、電動(dòng)駐車制動(dòng)系統(tǒng)、啟動(dòng)機(jī)/發(fā)電機(jī)/飛輪一體電機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、42V電源系統(tǒng)，以及底盤電子控制系統(tǒng)；安全氣囊、電控空調(diào)壓縮機(jī)模塊、智能前燈和中央照明系統(tǒng)、電子儀表、防盜系統(tǒng)、總線控制系統(tǒng)及車身電子控制系統(tǒng)；行駛記錄儀、車載自動(dòng)診斷系統(tǒng)（OBD）等車載電子信息平臺(tái)。
汽車輕量化及環(huán)保新材料制造 輕量化車身材料、汽車催化裝置用陶瓷載體、高性能蜂窩載體、系列化粉末冶金汽車零部件、高性能低噪聲輪胎、子午線輪胎用改性尼龍簾子布。
節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車整車設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā) 燃油經(jīng)濟(jì)性高于國(guó)家第二階段限值10%，排放滿足國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，兩廂車長(zhǎng)不大于4米，三廂車長(zhǎng)不大于4.2米。
專用車 作業(yè)類專用車輛生產(chǎn)、城市用低底盤公共汽車開(kāi)發(fā)制造、汽油車、柴油車尾氣凈化裝置制造；柴油車排污控制配套設(shè)備制造、航空特種車輛。
新能源汽車 壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件（燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙級(jí)板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜）開(kāi)發(fā)及制造。
此外，還有汽車重要部件的精密鍛造、多工位壓力成型及鑄造、汽車模具、夾具、檢具等通用設(shè)備設(shè)計(jì)與制造；汽車型式試驗(yàn)及維修用檢測(cè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造等項(xiàng)目。
技術(shù)含量低的產(chǎn)品被列入限制類產(chǎn)品 在《指導(dǎo)目錄》中，三輪汽車、低速載貨車（含擴(kuò)能、建分廠）項(xiàng)目、普通消防車（罐類、專項(xiàng)類）項(xiàng)目、非法改裝車輛、單缸柴油機(jī)（新一代單缸柴油機(jī)除外）、50萬(wàn)條/年產(chǎn)及以下的斜交輪胎，或以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)線被列入限制發(fā)展類產(chǎn)品。
機(jī)動(dòng)車制動(dòng)用含石棉材料摩擦片被列入淘汰類產(chǎn)品。